2009년도 민종기 당진군수 시정연설

존경하는 14만 당진군민 여러분!
오늘 2009년도 예산안을 의회에 제출하면서 내년도 군정 운영방향에 관해 말씀드리게 된 것을 매우 뜻깊게 생각합니다.
먼저, 금년 한해 군정이 성공적으로 운영 될 수 있도록 전폭적인 성원을 보내주신 14만 군민 여러분과 열정적이고 헌신적인 의정활동으로 당진발전과 주민 복지 증진에 앞장 서 오신 의원님 여러분께 진심으로 감사의 인사를 올립니다.
당진 신화 창조라는 캐치프레이즈를 내걸고 당진의 기적을 이뤄보겠다는 결의를 다지면서 800여 공직자가 혼연일체가 되어, 숨가쁘게 달려온 戊子年 한해도 이제 한달 남짓 남겨놓고 있습니다.
연초 계획했던 목표를 100% 달성하지는 못했지만 국내외적으로 어려운 여건을 감안한다면 가히, 당진 신화 창조의 꿈이 상당 부분 실현되었으며 군정의 많은 분야에서 괄목할 만한 성과를 거두었다고 자평합니다.

특히, 송악지구가 중심이 되는 황해경제자유구역이 지정되고, 구역청이 우리 당진에 입주하였으며, 17년간 표류했던 석문국가산업단지의 착공, 남부권 발전을 견인할 합덕 일반산업단지 조성공사와 현대제철 일관제철소 건설이 계획대로 추진되고 있는 가운데, 금년에도 道內에서 가장 많은 160개 가까운 기업체를 유치함으로써, 이제 우리 당진은 대한민국 경제의 새로운 희망으로, 新 산업의 중심도시로 자리잡아가고 있습니다.

당진항도 송악부두 20만톤급이 준공을 눈앞에 두면서, 이제 연간 15선석 3,500만톤 이상을 처리 할 수 있는 명실상부한 국제 무역항으로서의 위상을 갖춰가고 있습니다.

2008년 시 승격이 무산되는 아픔이 있었지만 지속적인 인구 증가추세가 유지되고 있고, 송악읍 승격도 현재 충청남도에 건의서를 제출한 만큼, 내년 연초에는 읍 설치가 기대되고 있으며, 2025 당진군 도시기본계획 수립으로 미래도시 당진의 밑그림을 완성하였고, 시 승격을 대비한 각종 도시기반의 확충, 도시개발 및 공동주택 건설, 당진읍내 양방향 소통사업과 電柱 지중화 사업 등도 순조롭게 추진되고 있습니다.

唐津川 아름답게 가꾸기 사업, 100만그루 나무심기 운동을 통해 쾌적하고 살기좋은 아름다운 당진을 가꾸기 위한 노력들이 많은 결실을 거두었으며, 관광지 인프라 확충과 마리너리조트, 황토 웰빙특구 조성사업도 조금씩 가시화되고 있습니다.

금년에도 大豊을 이룩하고 고품질 쌀 생산 전국 1위를 달성하여 農業熊郡의 위상을 확고히 하였으며 미국, 동남아에 이어 유럽시장에 당진 농산물 해나루 브랜드가 진출하여 호평 받는 등 판로 개척에도 많은 성과를 거두었습니다.
그 외에도 도민체전 종합 3위 달성, 종합병원 착공, 노인 및 여성을 위한 일자리 창출은 물론, 군정의 모든 분야에서 목적한 바 소기의 성과를 거두었습니다.
이런 모든 성과와 노력을 바탕으로 지난 달 한국공공자치연구원이 실시한 전국 지방자치단체 경쟁력 평가에서 우리 당진은 왕성한 활동을 인정받아 경영활동부문 전국 1위로 평가되는 영예를 안기도 하였습니다.

이제 한달여만 지나면 또 다시 새해를 맞게 됩니다만, 최근 국내외 경제 상황은 유례없는 어려움에 처해 있습니다.
美國 發 금융위기로 촉발된 세계 금융 시장의 불안과 전 세계적인 경기침체 및 성장 둔화로 수출에 의존할 수 밖에 없는 우리나라 경제 또한 심한 타격을 받고 있으며, 정부는 내년도에 2%대의 낮은 성장을 예견하고 있습니다.

외환과 주식시장이 아직까지 안정을 찾지 못하고 있는 가운데 우리나라의 수출 주력업종인 조선·자동차·반도체등의 수출이 급격히 감소하고 소비심리까지 위축되어 주택, 건설을 비롯한 제조업, 서비스업까지 그 어려움이 확산되고 있는 실정이며, 우리 당진도 이미 주요 철강업체들이 대규모 감산체제에 들어가 있는 가운데, 정부의 수도권 규제완화 조치로 기업유치와 각종 투자유치에 많은 어려움이 예상되고 있습니다.

그러나 위기는 곧 기회일 수도 있습니다.

다행히 우리 당진의 경우 현 일관제철소, 황해경제자유구역, 석문국가산업단지와 당진항 등 대단위사업이 역동적으로 추진되고 있어, 내년도에도 지역개발이 가속화 될 것으로 기대되며 특히, 내년 상반기에 개통되는 당진~대전간 고속도로는 우리 군 발전의 새로운 계기가 될 것으로 확신하고 있습니다.
산업단지 개발 및 우량기업유치에 박차를 가하면서, 도시개발 및 주택건설, 농업경쟁력 강화, 관광 활성화, 교육·문화예술·체육 진흥, 주민 복지 증진 등 더욱 더 역동적인 군정을 운영해 나가겠습니다.
우리 모두의 힘과 지혜를 하나로 모아 금년에 못 다 이룬 당진시 승격을 내년도에는 반드시 달성하고, 대한민국 경제의 새로운 도약대가 되겠다는 각오로 한치의 흔들림 없이 내년도 군정을 야심차게 펼쳐나가겠다는 말씀을 올리면서 분야별 역점시책을 말씀드리고자 합니다.

첫째로, 2009년도를 사회복지의 해로 정하고 군민 모두가 행복한 당진을 군정의 최우선과제로 추진하겠습니다.

경제상황이 악화되면서 내년에는 서민들의 어려움과 복지수요가 급증 할 것으로 예상되며, 또한 타시군에 비해 복지예산 비율이 낮았던 점을 감안하여 금년 일반회계의 15%였던 보건복지 예산을 외부 지원금을 포함하여 19%까지 늘리고, 종합사회복지관과 장애인 복지관, 자원봉사센터를 포함하는 종합 복지타운 조성, 노인 전문요양시설 건립, 건강증진센터 건립 등 부족한 사회복지 인프라를 대대적으로 확충해 나가겠습니다.
남·북부권에 행복나눔 복지센터를 설립하고 자원봉사센터와 연계하여 도움이 필요한 분들에게 원하는 서비스를 적시에 제공할수 있는 시스템을 구축하겠습니다.
기초생활수급자는 물론 일제조사 결과를 토대로, 차상위 계층을 포함해 실질적으로 도움이 필요한 어려운 이웃들이 한 사람도 소외되는 일이 없도록 적절한 지원방안을 마련하는 등 사회안전망 구축에 힘쓰겠습니다.
어르신들이 경제적 안정속에 건강한 삶을 누릴 수 있도록 일자리 창출과 고용촉진에 힘쓰고, 어르신들의 건강관리에도 세심한 노력을 기울이겠습니다.
여성들이 왕성하게 사회활동을 펼칠 수 있도록 취업욕구조사를 토대로 교육과정을 개설하고, 수료후 취업을 알선하는 여성 희망일터 지원 사업을 추진하고 아버지 학교, 어머니 학교, 결혼 예비학교등 행복한 가정 학교사업도 확대 운영할 계획입니다.
그동안 장애인 여러분에 대한 지원이 미흡했던점을 늘 마음 아프게 생각했습니다만, 내년에는 장애인 복지관과 생활시설 등 기반시설 확충과 재활 및 자립기반 구축을 위해 더 많은 노력을 기울이겠습니다.
아울러 청소년 문화의 집 건립을 계기로 청소년이 마음놓고 여가를 보낼 수 있는 공간조성과 프로그램 운영, 이주여성을 위한 시책과 출산 장려를 위한 재정적 지원도 점차 늘려나갈 계획이며, 特目高 설립과 대학유치를 가시화하고, 교육환경개선을 위한 교육경비 지원의 대폭확대, 미래인재 양성에도 더 많은 관심을 쏟겠습니다.

둘째로, 쾌적하고 살기좋은 당진 건설로 미래도시 당진의 기반을 다져나가겠습니다.

2025 도시기본계획에서는 2025년 당진군 인구를 38만명으로 추정하고 있습니다.
내년부터 본격적인 인구 유입이 기대되는 만큼 대덕수청지구, 우두지구 등 추진중인 도시개발사업을 가속화하면서 당진읍 중심도시권에 도시 디자인 개념을 도입한 신도시 개발 사업에 착수하여 쾌적하고 경쟁력있는 인간중심의 미래도시로 건설해 나갈 계획이며 주택건설경기가 다소 침체되어 있으나 인구증가에 대비하여 계획적인 주택수급계획을 수립하고 1만 5천여세대의 주택을 추가로 건설·공급해 나갈 계획입니다.
당진~대전간 고속도로 완공과 함께 천안~당진간 고속도로, 서해선 철도의 조기 건설, 지방도 633호선과 국도 38호선 확포장을 위한 국도비 확보에 주력하고 도시가로망 확충, 군도·농어촌도로 등 시급하고 효율성이 높은 도로 건설사업에 재원을 선택적으로 집중하겠습니다.
상하수도 기반시설과 환경기초시설 확충, 당진천 아름답게가꾸기 사업 마무리와 함께, 도시 경관관리 조례를 제정하고 시내 곳곳에 소공원을 조성하는 등 郡 전체를 공원화한다는 생각으로, 아름답고 쾌적한 도시환경 조성을 위해 행정력을 집주할 것입니다.
특히 생태현황조사 용역을 토대로 모든 토지를 5등급으로 구분, 개발계획 추진의 기준으로 적용하는 친환경적 토지이용 관리체계를 확립하고, 사전 예방적인 종합 환경 감시망을 구축하겠습니다.

셋째로, 신산업·항만중심의 활기찬 지역경제 육성에 주력하겠습니다.

전 세계적인 경기침체가 당분간 계속될 것으로 예상되는 가운데 수출 둔화와 국내경기 침체로 지역경제도 다소간의 어려움이 예상됩니다만, 먼 미래를 내다보고, 산업단지 조성과 기업유치를 보다 더 적극적으로 추진해 나가는 한편, 기업활동 지원에도 만전을 기할 것입니다.
황해경제자유구역의 허브(Hub)인 송악지구가  조기에 개발되고, 외국인 투자유치가 활발히 이뤄 질 수 있도록 郡 차원의 적극적인 지원과 함께 석문·합덕등 조성중인 산업단지 건설, 송산 제2산업단지와 합덕테크노폴리스 조성사업도 본격적으로 추진 하면서 수도권 규제완화로 어려움이 예상되는 만큼 보다, 더 공격적인 기업유치와 투자유치 활동을 전개하고 기업 민원의 신속한 처리에 최선을 다하겠습니다.
다만, 환경피해가 우려되는 기업의 입주를 차단하고, 개별입지보다는 계획입지를 유도하여 난개발 방지와 환경보전에 힘을 기울이는 한편, 저탄소 녹색성장의 정부정책에 부응하여 新 再生에너지 보급사업을 비롯한 관련사업 발굴에 만전을 기하도록 하겠습니다.

기업이 살아야 당진이 발전 할 수 있습니다.
최근의 어려운 경영여건을 감안해 경영안정자금, 기업회생자금 등 기업 지원을 확대하고 기업의 홍보 및 판촉활동을 행정이 앞장서 지원토록 하겠습니다.
재래시장을 활성화 시킬 수 있는 방안을 시장 상인 여러분과 함께 고민하고 특히, 청사 이전으로 침체가 우려되는 당진읍 原都心의 경쟁력을 높일 수 있는 방안도 다각적으로 연구 검토하겠습니다.

당진항은 당진경제의 동맥입니다.
공용부두 3만톤급 조기완공과 5만톤급의 추가 착공, 홍보관·항만관련기관등이 함께 입주할 수 있는 당진항 마린 센터 건립을 적극 추진하고 관리부두와 크루즈 터미널 건설로 당진항의 위상을 높여나가면서, 항만서비스 개선을 통해 국제 무역항으로서의 입지를 다져 나갈 것입니다.

넷째로, 살맛나는 농어촌, 돈버는 농업을 집중 육성하겠습니다.

수입개방과 자유무역의 조류 속에서 농자재값과 사료값 인상으로 우리 농업이 이중고를 겪고 있어 근본적이고 항구적인 농촌대책이 요구되고 있습니다.
농축산인에 대한 지원 확대는 물론, 농업 전문경영인의 육성, 농업기술의 혁신과 유통구조 개선으로 우리 농촌을 고부가가치 미래형 복합생활공간으로 조성해 나가겠습니다.

농업기술대학을 더욱 더 활성화시켜 혁신적인 사고와 경영마인드를 갖춘 전문농업경영인 육성에 주력하면서 농업기술센터를 정점으로 첨단 기술농업육성, 10대 전략작목의 본격적인 상품화를 적극 추진하고, 금년도 고품질 쌀생산 1위를 차지한 당진쌀은 해나루 브랜드를 중심으로 철저한 품질관리시스템을 구축할 계획이며 당진쌀의 관외 유출 방지대책을 강구하는 한편, 중국, 동남아, 유럽 등 해외 수출확대에 주력 할 것입니다.

못자리용 상토 지원비율을 80%까지 확대하고 공동육묘장 확대지원, 건조보관시설 확충, 볍씨발아기 공급외에도 수매 확대를 위한 利差보전등 재정이 허락하는 범위내에서 다양한 지원방법을 모색하겠습니다.

특별히 농산물 산지유통센터를 내년말까지 완공하고, 농업인과 농업인단체, 당진군이 참여하는 유통회사를 설립하여 선진적인 농산물 유통시스템 구축하고, 해나루 브랜드 대상품목 확대 및 공격적인 마켓팅과 홍보로 당진농산물의 브랜드 가치를 높여나가겠습니다.

사료값 인상과 소고기 수입개방으로 어려움을 겪고 있는 축산농가의 경쟁력 확보를 위해 축산관련단체를 중심으로 석문간척농지 등에 대규모 조사료 생산단지를 조성하고, 中國 등 해외 조사료 생산기지 개척에도 적극 나설 계획이며, 자연순환형 축산업 육성을 위한 지원과 더불어 해나루 포크, 토바우 등 고급 축산 브랜드 집중 육성에 지원을 강화하고 무엇보다도 鳥類인플루엔자·구제역 등 가축 전염병예방에 최선을 다하도록 하겠습니다.

금년내에 국가어항으로 지정이 확실시되는 장고항을 충남 서북부권의 어업전진기지로 집중 육성하기 위해 정부재정 확보에 심혈을 기울이고 어족자원 조성을 위한 치어 및 중간종묘 방류사업, 내수면 외래어종 퇴치사업을 통한 토종어종 보호 등 어업인 소득증대에도 힘을 기울이겠습니다.

다섯째로, 여유를 즐길 수 있는 품격있는 당진으로 문화관광의 중흥을 이룩하겠습니다.

내년도 당진~대전간 고속도로 개통은 당진 관광발전의 최대 호기가 될 것으로 기대됩니다만, 준비하지 않으면 단순한 기회로 끝나고 말 것입니다.

삽교호, 왜목마을, 난지도 등 기존 관광지의 인프라와 각종 편의시설을 재정비·업그레이드시키고, 호텔, 콘도미니엄 등 부족한 숙박시설과 다양하게 즐길 수 있는 특색있는 관광지 조성을 위한 민자 유치에 주력하면서 黃土웰빙특구, 마리너리조트, 하늘 조각공원, 도비도 관광지 개발 등을 야심차게 추진하겠습니다.

그러나 가장 중요한 것은 서비스입니다.
관광지를 중심으로 친절과 청결을 생활화하고 호객행위나 바가지요금을 근절하는 등 자정노력을 통해 관광객들에게 좋은 이미지를 줌으로써 다시찾고 싶은 관광지, 머물고 싶은 관광지로 거듭나야 할 것입니다.

기지시 줄다리기를 내년부터 매년 개최하고, 지난 21일 본인이 직접 마카오를 방문하여 당진 유치를 확정지은 2010년 아시아 줄다리기선수권대회의 성공적인 개최 준비와 2014년 세계 줄다리기 대회 유치를 통해 당진을 세계적인 줄다리기 도시로 육성하고 면천읍성·합덕제등 문화재의 정비복원과 천주교 성지의 세계화 사업도 적극 추진해나가겠습니다.

문화예술의 수준은 지역발전의 수준과도 비례합니다. 군민들에게 수준높은 문화예술을 향유할 수 있도록 다양한 형태의 공연과 전시회를 활성화하겠습니다.
내년 4월 개관되는 교육문화스포츠센터를 내실있게 운영하고, 합덕·석문 등 읍면별로 교육문화스포츠센터를 건립하여 지역문화발전 및 스포츠 발전의 장으로 활용 할 계획이며 당진 문화예술 교육센터, 군립 박물관 건립등 인프라 구축과 문화예술단체 지원에도 소홀함이 없도록 하겠습니다.

체육은 또 하나의 지역발전 지표입니다.
금년 도민체전에서 3위를 기록했습니다만 내년에도 체육강군 육성을 위한 투자를 아끼지 않겠습니다.
군민 복합스포츠 타운 건립외에도 삽교호와 순성면 일원에 생활체육공원을 새로 조성하고 세계태권도대회를 비롯해 전국적인 체육행사를 유치하여 우리군의 위상을 높이면서 생활체육과 학교체육 활성화를 위해 더 많은 노력을 기울이겠습니다.

끝으로, 주민을 위한 일하는 조직, 섬기는 자치정부로 거듭 나겠습니다.

새 정부는 부처를 통폐합하면서 각 자치단체에도 일하는 조직으로의 개편을 요구하고 있습니다.
이미 정원 32명을 감축하는 조례안이 의회에서 통과되었습니다만, 우리 군의 민원과 업무량을 감안할 때 직원들에게 많은 부담이 되고 있습니다.

금년에 시행한 조직진단 결과를 바탕으로 조직의 생산성과 효율성을 높여 나가면서, 열심히 일하는 공무원에 대한 적절한 보상과 후생복지제도를 마련하고 능력과 성과중심의 인사 운영을 통해 자발적이고 능동적으로 일하는 조직을 만들겠습니다.
모든 공무원이 보다 더 낮은 자세, 친절한 자세로 일 할 수 있도록 교육을 강화하는 한편, 불필요한 규제를 발굴 철폐하고, 민원처리기간도 법정기준보다 50%이상 단축 할수 있도록 최대한의 노력을 경주하겠습니다.

지방자치의 성공여부는 재정력에 달려있다고 해도 과언이 아닙니다.
군비 부담률이 적은 양질의 국도비 확보와 함께 자체세입의 확충을 위해 새로운 세원발굴에 힘쓰고 세무조사팀을 신설하여 탈루, 은닉세원 발굴로 누수세원을 원천봉쇄하는 한편, 성실납세자에 대하여는 인센티브를 제공하고 전자납부 활성화로 납세자의 편의를 도모하겠습니다.

존경하는 의장님! 그리고 의원님 여러분!

위에서 말씀드린 시책들을 차질없이 추진하기 위해서 편성한 내년도 예산안은 일반회계 4,289억원, 특별회계 1,141억원 등 금년보다 1,494억원이 증가한 총 5,430억원입니다.

어려운 경제사정과 부동산거래 침체에도 불구하고 우리 군의 주 세원인 주민세, 재산세 등의 증가로 지방세수입이 25%가까이 신장되고, 세외수입과 지방교부세, 국도비 보조금도 25% 이상 신장이 예상되어, 전체 예산 규모는 금년도 본예산 대비 37.9% 확대 편성하였습니다.

그러나 급속한 개발과정에서 재정수요가 급증하고 있고, 국도비 확보액의 증가에 따른 군비 부담 증가, 주민의 삶의 질 향상을 위한 복지·문화·환경 등 재정수요가 늘어나고 있다는 점을 감안하면 가용재원은 극히 부족한 실정입니다.

읍·면 순회간담회와 각급 사회단체와의 간담회 등 주민참여예산제 운영과정에서 건의된 모든 사업들을 최대한 반영코자 노력했습니다만, 재정형편상 금년도 예산안에 다 반영 할 수 없어서 죄송스럽고 아쉽게 생각하면서 주어진 여건속에서 투자의 시급성과 효율성, 효과성을 기준으로 우선순위를 판단하고 선택과 집중의 원칙하에 예산안을 편성하였습니다.
정부의 내수진작 정책에 부응하기 위해 경상적 경비를 중심으로 지방예산 10% 절감계획을 추진하고, 절감예산은 일자리 창출과 경제살리기에 집중 편성하였습니다.

특히, 내년도에는 경제상황이 1997년 IMF때보다 더 어려울 지도 모른다는 예상들이 지배적입니다.
주요 선진국들이 대부분 마이너스 성장을 기록 할 것으로 예상되고 있는 가운데, 우리나라의 경제 사정 또한 매우 불투명한 것이 사실입니다.

그러나 당진은, 당진군민은 할 수 있습니다. 

한보철강의 부도와 IMF구제금융시대를 헤쳐온 우리 14만 당진군민의 저력이라면 능히 극복하고 더 큰 도약을 이룩해 낼 수 있다고 확신합니다.

위기를 기회로 삼아 한단계 더 도약하고, 금년에 못 다 이룬 당진시 승격을 기필코 달성하여 당진의 새로운 미래를 열어 나갑시다.
대한민국 경제의 새로운 희망인 우리 당진이, 위기 극복의 초석이 되고, 도약대가 되겠다는 각오로 800여 공직자 모두가 혼신의 노력을 기울이겠습니다.

군민여러분의 전폭적인 지원과 의원님 여러분의 변함없는 성원을 부탁드리며 14만 군민 여러분의 가정에 행복이 함께하시고 의원님여러분 모두의 건강과 발전을 기원합니다.